8月26日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳就《生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行第二輪意見征求。與2020年發(fā)布的首版征求意見稿相比，在除城市建成區(qū)外的其他地區(qū)，生物質(zhì)成型燃料鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值由50mg/m3、100mg/m3、300mg/m3分別上調(diào)為30mg/m3、50mg/m3、250mg/m3，《標(biāo)準(zhǔn)》施行時(shí)間從明年5月1日延至2023年5月1日。
“大家各有考量，所以一直有爭(zhēng)議。目前這個(gè)版本的征求意見稿應(yīng)該是相關(guān)部門多方權(quán)衡的結(jié)果。”《標(biāo)準(zhǔn)》起草人之一、吉林宏日新能源股份有限公司董事長(zhǎng)洪浩告訴記者，對(duì)于非建成區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，一直都存在兩種聲音。“簡(jiǎn)單說，一種偏松，一種偏緊。”
不同考量帶來爭(zhēng)議
洪浩透露，《標(biāo)準(zhǔn)》制定的討論過程中，曾提出過一版參照天然氣排放國(guó)標(biāo)限值的標(biāo)準(zhǔn)，但很快遭到激烈反對(duì)。“之前吉林有一些煤改生物質(zhì)的項(xiàng)目，由于種種原因，可能改后排放仍不理想，這時(shí)如果標(biāo)準(zhǔn)偏緊，可能還要再淘汰一輪。而且非建成區(qū)主要是農(nóng)村，秸稈處理需求大，很多地方甚至還沒有完全杜絕露天焚燒現(xiàn)象，如果貿(mào)然將標(biāo)準(zhǔn)制定得過嚴(yán)，農(nóng)林廢棄物的處理壓力會(huì)非常大。”
“另一方面，還有部分觀點(diǎn)是從淘汰落后產(chǎn)能的角度出發(fā)，覺得若標(biāo)準(zhǔn)太松，會(huì)有濫竽充數(shù)的項(xiàng)目存在。”洪浩表示，如果變成一個(gè)行業(yè)內(nèi)普遍都能輕松實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，那就喪失了標(biāo)準(zhǔn)存在的意義。不同考量之下一直存在爭(zhēng)議，所以目前版本的征求意見稿應(yīng)該是多方權(quán)衡的結(jié)果。
此外，對(duì)于施行日期的調(diào)整，有知情人表示，考慮到兩輪意見征求相隔時(shí)間已超過一年，跨度較大，“還是要給行業(yè)留下緩沖和技術(shù)升級(jí)的準(zhǔn)備時(shí)間，所以暫定延期至2023年開始執(zhí)行。”
地方標(biāo)準(zhǔn)制定須量體裁衣
據(jù)記者了解，雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)生物質(zhì)燃料還沒有全國(guó)性的排放標(biāo)準(zhǔn)，但在上海、天津、廣東等地都已有相應(yīng)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。
以天津市為例，《天津市生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》就規(guī)定，生物質(zhì)成型燃料鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值為20mg/m3、30mg/m3和150mg/m3。
洪浩坦言：“若和天津的標(biāo)準(zhǔn)相比，吉林當(dāng)前征求意見稿的版本還是偏松的。但地方標(biāo)準(zhǔn)必須要考慮地方的實(shí)際情況，其中環(huán)境容量就是重要的客觀因素。很多發(fā)達(dá)地區(qū)或者特大城市，環(huán)境容量已經(jīng)非常小，對(duì)各種污染物的排放也已經(jīng)非常敏感，就必須制定相對(duì)嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)。”
放眼國(guó)際，洪浩指出，歐盟對(duì)生物質(zhì)燃料的排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)相對(duì)完備，但在具體污染物的排放濃度限值上，卻執(zhí)行相對(duì)寬松的指標(biāo)。例如，根據(jù)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)2015 年頒布的DIRECTIVE（EU）2015/2193 號(hào)指令，以固體生物質(zhì)為燃料的生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年12月20日前投運(yùn)、額定熱輸入大于1兆瓦的項(xiàng)目，粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值為50mg/m3、200mg/m3和650mg/m3。
洪浩指出，就當(dāng)前的征求意見稿而言，應(yīng)該說已充分考慮到吉林的現(xiàn)實(shí)情況。“一方面，可以淘汰那些‘掛羊頭賣狗肉’的虛假產(chǎn)能。另一方面，對(duì)有一定技術(shù)水平和積累的企業(yè)，想實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放也并非難事。同時(shí)，對(duì)那些想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的企業(yè)而言，可能有一點(diǎn)難度，需要一些投入才能實(shí)現(xiàn)。但也正是這一點(diǎn)點(diǎn)難度，才能引導(dǎo)行業(yè)大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，真正提升專業(yè)化水平、運(yùn)營(yíng)水平、管理水平和裝備水平，讓行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。”
標(biāo)準(zhǔn)提升應(yīng)匹配行業(yè)現(xiàn)狀
那么，生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的“松”與“緊”之間，到底應(yīng)該怎樣把握度呢？
洪浩指出，無論是地方標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最核心的訴求就是既要滿足環(huán)境指標(biāo)要求，又要兼顧行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)具有一定的引領(lǐng)性和前瞻性。
“要實(shí)現(xiàn)清潔供暖、節(jié)能降碳，使用生物質(zhì)燃料就是非常現(xiàn)實(shí)的選擇，所以標(biāo)準(zhǔn)必須要符合環(huán)保要求。但‘超低排放’標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，要以高投入、高運(yùn)營(yíng)成本為代價(jià)，可能對(duì)大噸位的燃煤鍋爐而言可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，但對(duì)廣大農(nóng)村和縣城地區(qū)，小型生物質(zhì)鍋爐若一味追求‘超低排放’，就需要極高的經(jīng)濟(jì)投入。一旦沒有經(jīng)濟(jì)性，自然就不會(huì)有市場(chǎng)。” 洪浩告訴記者。
不僅如此，洪浩還強(qiáng)調(diào)，如果排放標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，脫離行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，“很容易就把行業(yè)‘逼死’。制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不代表就能達(dá)到高水平，如果根本不了解世界范圍內(nèi)行業(yè)發(fā)展到什么程度，憑什么要制定全世界最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)？行業(yè)是不斷進(jìn)步發(fā)展的，標(biāo)準(zhǔn)也非一成不變，可以在發(fā)展水平更高的時(shí)候提升標(biāo)準(zhǔn)，這才是正向促進(jìn)。”
來源：《 中國(guó)能源報(bào) 》
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